در اوایل سال جاری، گارد ساحلی چین کاپیتان و خدمه یک کشتی ماهیگیری فیلیپینی را مجبور کرد که اسکاربرو شول را که دادگاه بین‌المللی سازمان ملل آن را قلمرو فیلیپین می‌داند، ترک کنند تا از آنها بخواهد صید خود را دور بیندازند. در واقع، گارد ساحلی چین به استفاده از تجاوز و زور برای فشار و ارعاب سایر کشورها – حتی در داخل آب های سرزمینی آنها- ادامه می دهد. گارد ساحلی چین همچنین به طور معمول با کشتی های ماهیگیری و ماهیگیری فیلیپین برخورد می کند و سایر کشتی ها را در دریای چین جنوبی مورد آزار و اذیت قرار می دهد. چین این تاکتیک‌های منطقه خاکستری را گسترش طبیعی قدرت ملی می‌داند و نقض آشکار قوانین بین‌الملل احتمالاً ادامه خواهد یافت مگر اینکه ذینفعان هند و اقیانوس آرام شروع به تحمیل عواقب برای چنین اقداماتی کنند.
علی‌رغم فشار مجدد دولت‌های بایدن، ترامپ و اوباما، تعهد آمریکا به یک هندو-اقیانوس آرام آزاد و باز تحت فشار چین دشوار شده است – که شامل عملیات منطقه خاکستری در آب‌های شرق آسیا و ابتکار کمربند و جاده چین می‌شود. علاوه بر این، نفوذ ایالات متحده در منطقه هند و اقیانوس آرام کاهش یافته است، به عنوان شاهد این واقعیت است که کشورهایی مانند کیریباتی، جزایر سلیمان و نائورو اخیرا به رسمیت شناختن دیپلماتیک خود را از تایوان دوست ایالات متحده به چین منتقل کرده اند.
با این حال، همه چیز برای ایالات متحده در منطقه هند و اقیانوس آرام از دست رفته نیست. پالائو و ایالت های فدرال میکرونزی اخیراً توافقنامه هایی را امضا کردند که به گارد ساحلی ایالات متحده اجازه می دهد قوانین دریایی را از طرف آن کشورها بدون داشتن نماینده ای از آن کشورها در کشتی های ایالات متحده اجرا کند. ایالات متحده باید با توسعه یک رویکرد هماهنگ بین المللی در منطقه که گارد ساحلی مشترک و نیروی مجری قانون دریایی با تمرکز مداوم بر تقویت هنجارهای بین المللی ایجاد می کند، بر این حرکت حرکت کند.
اجرای مداوم
نیروهای دریایی مشترک مفهوم جدیدی نیست. امروزه، گارد ساحلی ایالات متحده و نیروی دریایی ایالات متحده به طور معمول در ائتلاف های دریایی بین المللی در مورد مسائل کلیدی شرکت می کنند. ایالات متحده نیروهای دریایی مشترک مستقر در بحرین را رهبری می کند که متشکل از “یک مشارکت دریایی چند ملیتی است که برای حفظ نظم بین المللی مبتنی بر قوانین از طریق مقابله با بازیگران غیردولتی غیرقانونی در دریاهای آزاد و ارتقای امنیت، ثبات و رفاه وجود دارد.” مزیت مهم مفهوم نیروهای دریایی مشترک این است که سطح مشارکت داوطلبانه و مقیاس پذیر برای هر کشور است. برخی از کشورها ممکن است بتوانند فقط یک عضو را به عنوان افسر رابط منصوب کنند، در حالی که برخی دیگر ممکن است قادر به ارائه آموزش یا ارائه کشتی ها و هواپیماها برای پشتیبانی از عملیات باشند. با وجود سطوح مختلف مشارکت، ایجاد این مشارکت ها نقطه عطفی در ایجاد نظم مبتنی بر قوانین است.
در حال حاضر هیچ معادلی برای نیروی دریایی مشترک در اقیانوس هند و اقیانوس آرام وجود ندارد. با این حال، یک دوره طولانی مدت فرماندهی اجزای دریایی نیروی مشترک وجود دارد که سالانه توسط کالج جنگ عملیاتی دریایی در کالج جنگ دریایی، ناوگان اقیانوس آرام ایالات متحده در هونولولو برگزار می شود. در حالی که دانش آموزان عمدتاً دریاسالارهای نیروی دریایی از سراسر اقیانوس هند و اقیانوس آرام هستند، دریاسالاران گارد ساحلی ایالات متحده نیز شرکت می کنند. به عنوان بخشی از برنامه درسی اصلی خود، کالج جنگ عملیاتی دریایی به طور منظم میزبان دوره های منطقه ای معادل در مرکز نیروهای دریایی ترکیبی فعال فعلی – فرماندهی مرکزی نیروی دریایی ایالات متحده (بحرین) – و همچنین در فرماندهی نیروی مشترک متفقین در ناپل (ایتالیا) است. . این فرمانده اجزای دریایی نیروی مشترک در یک “شبکه موجود” یک مفهوم و جامعه قدرتمند ارائه می دهد که بر اساس آن می توان تلاشی به سبک نیروهای مشترک در منطقه هند و اقیانوس آرام ایجاد کرد.
علاوه بر این، چندین طرح اجرای قانون در منطقه در حال انجام است، از جمله ابتکار امنیت اقیانوس دریایی، ابتکار اجرای قانون دریایی جنوب شرقی آسیا، و مانورهای آموزشی و همکاری آسیای جنوب شرقی. اما همه آنها به صورت جداگانه و بدون معماری مشترک یا سازمان متمرکز و متحد کننده اداره می شوند. این پیشنهادات آموزشی نظامی، ابتکارات مستقل، و تلاش‌های یکجانبه، اگرچه ارزشمند هستند، اما می‌توانند از طریق اجرای مشترک زیر چتر ساختار اختصاصی نیروهای دریایی مشترک افزایش یابند. این امر امروز بازیگران متفاوتی را گرد هم می‌آورد و آنها را برای کار در جهت اهداف جامع و همسو کردن کشورهای شریک بیشتری در جامعه قرار می‌دهد.
نیروهای دریایی ترکیبی در عمل
منطقه دریایی هند و اقیانوس آرام به منطقه ای بدون حکومت و حتی در برخی مواقع حتی عمداً تحت مدیریت نادرست تبدیل شده است. توسعه یک نیروی دریایی مشترک متشکل از گارد ساحلی و آژانس‌های مجری قانون، ساختاری بسیار مورد نیاز را برای رسیدگی مداوم به مسائل کلیدی در منطقه هند و اقیانوس آرام ایجاد می‌کند. یک ساختار منسجم – ساخته شده توسط و توسط کشورهای همفکر که بر اساس یک رویکرد مبتنی بر قوانین حکومت می کنند – تبادل موثرتر اطلاعات و توزیع موثرتر منابع را برای رویارویی با چالش های فعلی و آینده امکان پذیر می کند. به عنوان مثال، سازمان نیروهای دریایی مشترک مستقر در بحرین انسجام ایجاد کرده و اثربخشی خود را در خاورمیانه نشان داده و دزدی دریایی را در شاخ آفریقا تقریباً از بین برده است. این سابقه این منطق را ارائه می دهد که ساختار مشابه در منطقه هند و اقیانوس آرام می تواند مشارکت های قوی برای مبارزه با تاکتیک های منطقه خاکستری ایجاد کند.
ایجاد یک نیروی دریایی مشترک در منطقه هند و اقیانوس آرام ممکن است واکنش منفی چین را به دلیل تصور افزایش نظامی شدن در منطقه ایجاد کند. بنابراین، هر نیروی دریایی مشترک باید متشکل از شرکای مجری قانون دریایی متخصص باشد، نه نیروهای دفاع دریایی. بیشتر آژانس‌های دریایی در منطقه مانند گارد ساحلی ایالات متحده عمل می‌کنند و بیشتر بر حاکمیت و دفاع ساحلی تمرکز می‌کنند تا پیش‌بینی قدرت جهانی. بنابراین، تمرکز بر اجرای قانون دریایی به جای رقابت نظامی منطقی است. گارد ساحلی ایالات متحده در اینجا شریک غیرقابل تلاقی قابل قبول تری است و قابلیت های اجرای قانون خود را – همراه با ترکیبی از آژانس ها و تخصص های دیگر، از جمله حفاظت از محیط زیست – به ارمغان می آورد و می تواند به راحتی با ارتش های خارجی، گارد ساحلی و خدمات پلیس دریایی همکاری کند.
یکی از حوزه‌های تمرکز نیروهای دریایی مشترک و بخشی از توافق‌نامه‌ها با پالائو و ایالات فدرال میکرونزی، مبارزه با ماهیگیری غیرقانونی، غیرقانونی و گزارش‌نشده است. بزرگترین مناطق برای ماهیگیری غیرقانونی در غرب، مرکزی و جنوبی اقیانوس آرام است. کاهش ذخایر ماهی در منطقه هند و اقیانوس آرام یک مشکل جهانی است و اقدام برای مبارزه با صید بی رویه توسط کشورها به تنهایی کافی نیست. توسعه نیروهای دریایی مشترک یک رویکرد واحد را برای رسیدگی به صید غیرقانونی و کاهش ذخایر ماهی آغاز خواهد کرد.
علاوه بر این، توسعه نیروهای دریایی مشترک بیش از ایجاد ائتلافی از کشورها برای رسیدگی به این مشکل انجام خواهد داد. همانطور که در استراتژی اداره ملی اقیانوسی و جوی مشخص شده است:
[A]راه حل صید غیرقانونی، بی‌قاعده و گزارش نشده فقط در مورد ماهی نیست: [I]این یک موضوع چند وجهی است که سایر موضوعات سیاست اصلی، از جمله حقوق بشر، امنیت غذایی و امنیت دریایی را در بر می گیرد.
یک نیروی دریایی منسجم و هماهنگ در منطقه همچنین می تواند از انتقال سریع به خدمات جستجو و نجات، نیروهای واکنش به آلودگی محیط زیست یا نیروهای واکنش به بلایای طبیعی پشتیبانی کند. علاوه بر این، چنین نیروهایی زمینه را برای ایجاد یک حضور قوی مجری قانون برای پاسخ به نقض کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها و اجرای هنجارهای بین المللی فراهم می کنند.
کاربرد
ایالات متحده با ناتوانی در ارائه رهبری ثابت در موضوعات اولویت دار و اجازه دادن به چین برای اعمال هژمونی، نفوذ استراتژیک خود را در منطقه هند و اقیانوس آرام از دست می دهد. ایالات متحده باید استراتژی های موجود هند و اقیانوس آرام را ادامه دهد و با اجرای یک نیروی دریایی مشترک گامی فراتر برود. این امر گارد ساحلی و مجریان قانون را گرد هم می‌آورد تا قوانین اساسی را برای رفتار قابل قبول، با عواقب واضح برای نقض، ایجاد کنند.
ایجاد یک نیروی دریایی مشترک با تمرکز بر اجرای قانون تحت رویکرد قدرت نرم، ساختاری منسجم، مشارکت های بهبود یافته و راهی روشن برای مقابله با تاکتیک های منطقه خاکستری چین و تهاجم آشکار را فراهم می کند. یک نیروی دریایی مشترک می‌تواند به مسائل اولویت‌دار در منطقه، از جمله آگاهی دریایی، ظرفیت‌سازی و مبارزه با ماهیگیری غیرقانونی، غیرقانونی و گزارش‌نشده رسیدگی کند. کنگره قبلاً مجوز تلاش‌های گسترده‌ای را در این زمینه «تحت مأموریت نیروهای دریایی مشترک» داده است. کنگره باید از زبان موجود برای مجوز و بودجه مناسب برای ایجاد یک نیروی دریایی مشترک جدید استفاده کند که بر اجرای قانون به عنوان یک عامل کلیدی برای یک هند و اقیانوس آرام آزاد و باز متمرکز باشد.
اریک “کوپ” کوپر یک محقق ارشد سیاست در RAND و یک افسر ارشد بازنشسته گارد ساحلی است.
عکس: کوین استاینبرگ